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      說紀論道 | 反腐路上的變與不變

      來源:中國紀檢監察雜志 發布時間:2022-06-06

        堅持嚴的主基調、主動投案、倒查二十年、影子公司……近年來,中央紀委國家監委網站根據大數據搜索等情況發布的一個個年度反腐熱詞,反映了人民群眾對反腐敗工作的強烈關切與期盼,折射出黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上的深刻內涵。黨的十八大特別是十九大以來,面對反腐敗斗爭新形勢新任務,紀檢監察機關堅決貫徹落實黨中央要求,始終保持反對和懲治腐敗的強大力量常在,與時俱進破解實踐難題,堅定不移把反腐敗斗爭推向縱深。其間,變的是不斷升級的“打法”、戰術,不變的是反腐敗的決心和力度。讓我們通過3位普通紀檢監察干部的親歷故事,從不同側面體會反腐路上的“變”與“不變”。

        主動投案從現象變常態

        始終保持懲治腐敗高壓態勢,確!昂髩Α眻怨

        談起黨的十八大特別是十九大以來反腐歷程中出現的新現象,“主動投案”格外引人注目。問題干部主動投案,是反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固的鮮活印證,彰顯了反腐敗高壓態勢形成的強大震懾作用。在反腐敗戰線奮斗多年的江西省紀委常委、第十一監督檢查室主任嚴正就親身經歷了主動投案從現象變為常態的過程——

        2021年,我參與查辦了某市原副市長葉某某案。葉某某在2016年提任副市長后,擅權弄權,大肆違規干預、插手工程項目,短短4年內違紀違法所得就超過3000萬元。但是,巨額財物給他帶來的不是幸福,而是越來越大的壓力和惶恐。特別是我們查處的某省管干部案中,一些涉案老板與其來往密切,“看著老同事、老熟人一個一個被‘揪出來’,心中一天比一天焦慮。與其每天擔驚受怕,最后被別人告發,不如主動自首!币粋“怕”字,道出了葉某某最終選擇主動投案的真實心理。

        和葉某某一樣,越來越多的問題干部拋棄僥幸心理、放下思想包袱,主動認錯悔罪。從近年來江西省的情況看,主動投案的人數呈現幾何式增長, 2021年主動投案1263人,超過了2019年與2020年之和,是2018年的12倍。與之相對應的是,近5年來全省紀檢監察機關共處置問題線索23.54萬件,立案7.51萬件,處分7.57萬人,移送檢察機關1788人。這讓我深刻認識到,沒有高壓反腐的強力震懾就“震”不出“虎”來。懲處是“后墻”、是底線,沒有高壓反腐的強力震懾,就沒有問題干部主動投案的常態。

        在主動投案的這些人中,我還有一個明顯感受就是他們到案后主動交代問題的“含金量”與以往相比更高了。以前有些問題干部表面上投案自首,暗地里卻和組織玩心眼、繞圈子、打埋伏、搞截留,是以退為進的假投案、避重就輕的假認罪、外認內否的假悔過。而現在,大部分問題干部能向組織袒露心聲,如實交代問題,這背后一個重要原因是紀檢監察機關不斷提高查辦案件的能力和水平,用事實和證據說話,從而讓問題干部心服口服。

        還以葉某某案為例,我們一方面扎實做好初核階段的大量外圍調查,鎖定了其收受賄賂的相關事實,固定了相關證據。另一方面,抓住他的心理特點,通過闡明組織政策、列舉正反案例、分析反腐形勢等方式,向其傳遞信號、指明出路,讓他認識到迷途仍有選擇,教育引導他相信組織、配合調查。在高壓震懾和政策感召下,到案當天,葉某某不僅一口氣交代了700余萬元的違紀違法問題,還主動交代了轉移、藏匿800余萬元現金的去向;隨后的幾天時間里,基本交代清楚了全部違紀違法問題。留置期間,葉某某10余次痛哭流涕,對自身錯誤萬分后悔,也對自己醒悟后主動投案感到萬分慶幸:“唯有在組織的關心幫助下,好好贖罪、好好矯正,方能早日走回陽關大道!

        每個主動投案的案例都是一次觸及靈魂的思想教育。我們將查處的案例進行整理分析,并將之運用于審查調查實踐中,為問題干部指明出路,同時不斷提高警示教育的針對性有效性,用身邊事教育身邊人,引導問題干部拋棄僥幸心理,進一步釋放主動投案的示范效應。2021年5月,宜春市召開市委原書記顏贛輝、市經開區黨工委原副書記鄧寄鵬、萬載縣委原書記胡全順等人嚴重違紀違法問題的警示教育大會。大會一方面通過播放三人的懺悔片,告誡黨員干部以案為鑒,筑牢思想防線,另一方面明確了對主動交代問題的黨員干部將視情況從寬處理的政策,敦促有問題的黨員干部限期主動向組織坦白。大會召開的第二天,萬載縣人大常委會原主任張清華主動投案,此后,宜春市陸續又有34人主動投案交代問題。

        這讓我更深切地感受到,對深刻認識錯誤、真心悔過的干部,我們盡力教育挽救,給其出路,有利于形成從“高壓態勢”到“主動投案”再到“凈化生態”的良性循環,也才能把懲前毖后、治病救人方針真正落到實處。

       

      案件查處后,宜春政治生態向好,經濟社會發展欣欣向榮,吸引了一大批知名企業落戶。

        揪出“碩鼠”礦山重生

        政治站位不斷提高,從政治上“把脈”問題線索

        紀檢監察機關作為重要政治機關,必須不斷增強政治意識、提高政治站位,在監督執紀執法過程中時刻凸顯“政治”兩個字,堅持反腐敗斗爭首先要從政治上看,查辦案件首先從政治問題查起。只有從政治上分析問題才能看清本質,只有從政治上解決問題才能抓住根本。在查處非煤礦山領域系列案件時,山東省煙臺市紀委書記任敬喜對此有更為深刻的理解——

        2021年,煙臺市接連發生棲霞笏山金礦、招遠曹家洼金礦生產安全責任事故,造成重大生命財產損失。在開展審查調查問責期間,我們收到了大量反映黨員干部違規干預和插手礦產資源領域經濟活動,利用職務上的便利在企業經營、工程項目承攬等方面為他人謀取利益并收受財物等問題線索。

        安全生產管理關系著人民群眾生命財產安全,關系著經濟發展和社會穩定大局。對這些問題線索,我們始終從統籌發展和安全的政治高度認識,透過現象看本質、透過業務看政治。兩起事故表面上看源自企業管理混亂,但背后是相關黨組織對落實統籌發展和安全重大決策部署不堅決、打折扣、搞變通以及監管責任落實不到位、權力尋租、利益交換等深層次原因,反映出的是管黨不嚴、治黨不力等政治問題。比如,曹家洼礦業集團多次通過虛構合同、項目套取資金2000多萬元,向各級黨政機關、行業主管部門輸送禮品禮金、巨額賄賂。僅該礦業集團所在鄉鎮,數年間連續有6名黨政主要負責人被拉下水。

        據此,我們舉一反三,緊盯黃金產業鏈條循線深挖,對民營礦山、集體礦山和應急管理、自然資源、公安等關鍵部門逐一排查,對黨的十八大以來涉及非煤礦山領域信訪舉報件和查否問題線索進行大起底,開展全面復查。隨著調查深入推進,我們累計發現省、市、縣、鄉、村百余人違規投資入股、利益輸送等問題線索316件,有些問題線索呈現出“窩案”“串案”特性。

        利益集團成伙作勢、“圍獵”腐蝕黨員干部,看似是經濟問題,實際與政治問題交織在一起,不僅嚴重侵害國有資產,容易造成安全生產重大風險,還嚴重污染了相關地區、行業和部門的政治生態。我們堅持從政治上分析和把握問題,從該問題對當地政治生態造成的影響出發,嚴肅整治、一體查處責任問題、腐敗問題、作風問題,對市應急管理局、蓬萊區、招遠市等行業主管部門和相關區市30名黨員干部立案審查調查并采取留置措施,堅決清除政治生態“污染源”。與此同時,明確2個月的政策窗口期,引導問題人員及時懸崖勒馬、走回正路,先后有266人主動投案。針對管黨治黨政治責任虛化空轉問題,我們先后約談區市黨委書記、紀委書記3輪次,問責黨員領導干部200多名。

        紀檢監察機關是政治機關,不能就案查案,還要做深做實查辦案件“后半篇文章” ,切實發揮查辦案件的治本功能,提升反腐敗治理成效。我們按照安全生產、干部作風、廉政建設、掃黑除惡“四位一體”思路,協助市委開展非煤礦山領域專項整治,深糾徹改安全管理能力不足、干部作風不實、腐敗與監管缺位交織、黑惡勢力干擾侵蝕等頑瘴痼疾。同時,有針對性地制發紀檢監察建議書,督促各級黨組織和黨員干部全方位擰緊強化安全生產管理“總開關”,壓緊壓實安全生產責任。我們還督促相關部門制定出臺了嚴禁領導干部違規插手干預礦產開發工程建設土地利用事項、加強礦產資源開發利用監管等制度160多項,不斷堵塞制度漏洞,規范權力運行。一系列有力舉措,推動煙臺市的非煤礦山安全管理水平上了一個新臺階,126座黃金礦山將整合壓減到63座,有力穩固行業根脈,實現鳳凰涅槃、浴火重生。

        回顧整個案件查辦過程,我們之所以取得既把“碩鼠”揪出來又重塑政治生態的良好效果,就是因為把“反腐敗斗爭首先要從政治上看”貫穿始終,把牢政治方向、把準政治內涵、把嚴政治要求,從而看得明白、悟得透徹、做得扎實。

        再狡猾的“狐貍”也斗不過好獵手

        “打法”不斷升級,有效應對腐敗手段隱形變異

        浙江省杭州市第九審查調查室副主任李逸勉10余年來主辦過多起重大職務違法犯罪案件,親歷了腐敗手段隱形變異、翻新升級的變化過程。這使他真切感受到,推進反腐敗斗爭既要立足經驗,也要順應發展規律和趨勢,深入研究當前腐敗的方式、特征和表現。唯有不斷提高自身能力,升級戰術、更新“打法”,才能扼住腐敗這只“狐貍”的命喉——

        我第一次真切感受到腐敗形式的變化是數年前查辦某縣級市原常務副市長案件。該案中,我們不僅查處了傳統的權錢交易問題,還發現了該副市長2012年曾與某老板約定,在辭去公職后以借款名義收受老板300萬元現金的事實。這種打著“離職就是安全著陸”算盤、延期兌付型的作案手法進入我們的視線。

        該案讓我意識到,我們的反腐敗手段、能力在提升,但腐敗分子作為公職人員,往往具備高智商、高學歷并有豐富的社會閱歷,他們為了達到利益輸送的目的,已不滿足于資金資產的直接、即時性輸送,而是尋找法律、體制機制和辦案手段中的漏洞,妄圖以腐敗手法的進化升級來逃避制裁。經此一案,辦案線的同志們達成共識,要努力克服以往就案辦案、單純辦案的思想,及時對查辦的腐敗隱形變異案例進行剖析,從中找出問題的發生規律,對多發領域、多發環節、作案手法等進行歸納總結,主動交流、尋找對策,提高發現問題、解決問題的能力。

        2021年查辦的一起金融領域腐敗案件就是對我們的又一次考驗。該案審查調查對象是某全國性股份制商業銀行的原副行長,在案件查辦初期,我們發現該副行長曾利用職權幫助某公司老板違規獲得過融資,但副行長本人及其特定關系人與該老板之間均沒有直接的資金資產往來。

        難道雙方之間不存在利益輸送?長期的斗爭經驗告訴我,這很有可能是手法隱蔽的腐敗行為,尚未被我們發現。那么,利益輸送是以何種形式進行掩蓋的?我反復思考,結合數年前查辦的原副市長案和多年來的經驗進行分析。這次會不會也是延期受賄?我們認真研判,將突破口選在了一張協議書上:該老板與副行長約定,副行長退休后到老板公司任職。通過進一步的訊問和資料分析,我們發現該老板不僅以高年薪聘請副行長,甚至應允了以境外公司股權作為“安家費”,明顯超出了雙方所辯解的“高薪納賢”的合理范疇。隨著審查調查的深入,雙方終于都承認,該筆“安家費”的本質就是利益輸送。

        同為延期受賄,前一個案子選擇了以借為名這種相對明顯的方式,后一個案子經過數年的翻新升級,披上了“任職領薪”“安家費”的“合法外衣”。這一突破讓我充分感受到,隨著經濟社會的發展和生活水平的普遍提高,有些領導干部的物欲進一步膨脹,實施貪腐行為的動機已經從滿足日常生活的消費享樂型轉變為滿足財富迭代需求的財富積累型,腐敗行為手法也更加傾向于可帶來持續收益的投資權益型受賄。

        經過總結分析我們發現,很多投資型利益輸送其實就嵌套在看似合法合規的市場經濟活動中,要與自詡“手段高明”“天衣無縫”的隱形腐敗作斗爭,必須提高搜集和運用大數據分析的能力,還要對腐敗涉及行業和領域的基礎知識、專業原理、發展趨勢等及時更新學習,對行業和領域可能存在的權力尋租空間以及利益輸送方式進行分析研判,從而找到在市場活動掩蓋下的利益輸送點。惟其如此,我們才能做到魔高一尺、道高一丈,在這場“狩獵”中取勝。

        于是,我們進一步結合金融行業特征和銀行崗位特點對該副行長進行“人物畫像”,在外圍的素材積累中,我們發現該副行長有投資理財“同業之王”之稱,以投資形式獲取了巨額收益。一邊是因職權而掌握的金融資源,一邊是投資理財的巨額收益,之間是否存在關聯?專案組在這一人物特點上打上了一個巨大的問號,并引入了專業的審計力量,將其投資理財作為一個專題展開精細化調查。我們對其開展的每項業務進行復盤、對業務結構演變進行推演,并由主管機關提供政策法規指導咨詢,發現其與正常市場活動不同的反常點、違法違規點等,依次尋找出利益輸送的嵌套環節。

        在海量的投資檔案、復雜的業務方案、瑣碎的銀行流水中,我們果然發現了貓膩:該副行長曾與某上市公司兩次合作進行投資,第一次投資出現了虧損,虧損全部由該公司承擔,緊接著進行第二次投資,產生的獲利由雙方平分,該副行長從中獲取巨額收益。這正符合腐敗隱形變異的典型表現形式——由傳統的資金資產貪腐轉變為投資權益貪腐。深入調查后,專案組的懷疑得到了印證:該副行長曾對該上市公司在融資上給予幫助和照顧,而此次以“合作”為名進行的投資,無需副行長承擔市場風險,“旱澇保收”,該行為難逃行受賄的本質。

        回顧這些年的辦案經歷,我深切體會到,雖然腐敗手段在變,但是本質不變,都是權力與利益的交換。只要我們牢牢鎖定違紀違法本質,敢于迎難而上,就一定能讓腐敗行為無所遁形。(來源:《中國紀檢監察》雜志2022年第11期,作者 嚴正、任敬喜、李逸勉)

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